Парламентская ассамблея Совета Европы 12 октября утвердила резолюцию «Гуманитарная ситуация в Нагорном Карабахе». Резолюция опубликована на сайте ПАСЕ. Ниже приводим полный текст резолюции:
1.Напоминая о «приверженности Азербайджана мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта», согласно Заключению 222 (2000 г.), Парламентская ассамблея решительно осуждает военную операцию, инициированную азербайджанской армией в Нагорном Карабахе 19 сентября 2023 года. Ассамблея признает территориальную целостность Азербайджана и подчеркивает, что это влечет за собой ответственность страны за ее действия в рамках ее же международно признанных границ.
2. Ассамблея отмечает, что эта военная операция состоялась после десятимесячного периода, в течение которого армянскому населению региона было отказано в свободном и безопасном доступе к Лачинскому коридору – единственной дороге, позволяющей добраться до Армении и остального мира, что привело к острой нехватке продовольствия и других товаров и поставило жителей в уязвимое положение. Это было открытым игнорированием предварительных и промежуточных мер, принятых Международным судом и Европейским судом по правам человека в отношении Азербайджана. В решениях судов также отмечалось обязательство Азербайджана в соответствии с Трехсторонним заявлением от 2020 года «гарантировать безопасность лиц, транспортных средств и грузов, следующих по Лачинскому коридору в обоих направлениях». В этом контексте Ассамблея напоминает о последнем решении Европейского суда по правам человека от 22 сентября 2023 года, в котором приняты промежуточные меры в соответствии с правилом 39, согласно которым Азербайджан настоятельно призывают выполнить все требования без дальнейшего промедления.
3. Ассамблея глубоко сожалеет, что как раз в то время, когда ситуация с доставкой гуманитарной помощи населению, казалось, улучшилась и появился проблеск надежды, фактором, способствовавшим эскалации ситуации, стала гибель азербайджанских гражданских лиц и сотрудников правоохранительных органов при взрыве на мине. В результате Азербайджан принял решение прибегнуть к демонстрации силы. Действительно, сочетание острой нехватки продовольствия и снабжения населения в течение нескольких месяцев с последующей военной операцией и открытием коридора в направлении Армении для выезжающих, и тот факт, что все эти события следовали друг за другом в достаточно быстрой последовательности, можно было бы воспринять как попытку подтолкнуть гражданское население к выезду из страны.
4. Ассамблея твердо убеждена, что этот затянувшийся и трагический конфликт можно разрешить только мирным путем, посредством диалога и недвусмысленных сигналов доброй воли и на основе международного права, при полном уважении прав каждого жителя региона.
5. Ассамблея напоминает об обязательствах Азербайджана по обеспечению защиты всех, кто живет на его суверенной территории и под его юрисдикцией, включая армянское население региона. Данные обязательства закреплены в международных договорах по правам человека, стороной которых является Азербайджан, в частности в Европейской конвенции по правам человека (СЕД № 5) и Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157), Международного пакта о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
6. Ассамблея подчеркивает обязанность, возложенную на Азербайджан в соответствии со статьями 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека, провести тщательное, прозрачное, независимое и эффективное расследование смертей, исчезновений и утверждений о жестоком обращении, произошедших во время и после недавней военной операции. Баку также обязан согласно Протоколу № 4 к Конвенции (ETS № 46) уважать право армян региона на свободу передвижения, включая право покидать любую страну (статья 2 Протокола № 4), и право въезда на территорию государства, гражданами которого они являются (статья 3 Протокола № 4). Эти права, а также право на уважение частной и семейной жизни и жилища (статья 8) и право на беспрепятственное пользование имуществом (статья 1 Протокола № 1 (ETS № 9)) будут нарушены, если армянам, покинувшим регион, будет закрыт доступ к добровольному возвращению в свои дома и земли, которые они оставили, или если их имущество будет перемещено или де-факто экспроприировано.
7. Ассамблея напоминает, что Азербайджан также связан международными стандартами защиты национальных меньшинств и предотвращения выселения населения. Кроме того, Азербайджан также обязан предоставлять и разрешать предоставление гуманитарной помощи армянам, которые на сегодняшний день остаются на его территории.
8. Ассамблея отмечает обещания Азербайджанской Республики о том, что права и свободы жителей Армении будут обеспечиваться в соответствии с Конституцией страны и ее международными обязательствами, в том числе упомянутыми выше. Ассамблея учитывает объявления правительства Азербайджанской Республики о планах по реинтеграции жителей Армении и обеспечения их прав, в том числе в таких сферах, как безопасность, социально-экономическое развитие и религиозные, культурные и языковые права.
9. Ассамблея приветствует приглашенную Азербайджаном миссию Организации Объединенных Наций для визита в регион и принимает к сведению предварительные выводы миссии ООН, состоявшейся 1 октября 2023 года. Она также приветствует запланированный визит Комиссара Совета Европы по правам человека в Азербайджан, включая Нагорный Карабах, и сотрудничество властей Азербайджана в содействии этому визиту. Ассамблея ожидает, что ее представители также будут приглашены.
10. Ассамблея с большой печалью и чувством бессилия следила за массовым исходом армянского населения из региона Азербайджана в последние дни, который последовал сразу после начала военной операции, а также за соглашением, достигнутым властями Азербайджана с самопровозглашенными властями региона, которые объявили о своем роспуске.
11. Выражая сильное сожаление в связи с тем, что почти все армянское население региона – более 100 600 человек на момент принятия данной резолюции – покинуло родину своих предков и бежало в Армению, разумеется, из-за реальной угрозы физического уничтожения, давней политики ненависти к армянам в Азербайджане, отсутствия доверия к азербайджанским властям, Ассамблея признает огромную ответственность, возложенную сейчас на Армению, связанную с кризисом вокруг беженцев. Ассамблея также отмечает, согласно имеющейся информации, что соответствующие независимые органы, присутствующие на местах, такие как агентства Организации Объединенных Наций, не зафиксировали случаев жестокого обращения со стороны азербайджанских властей в отношении армян, выезжающих в Армению. Ассамблея приветствует заявления о поддержке и солидарности, четко выраженные в Армении в отношении беженцев, и призывает государства-члены Совета Европы поддерживать Армению, предоставляя не только финансовую, но и экспертную помощь, в частности, в области психического здоровья и психологической поддержки травмированному населению. Государства-члены Совета Европы также должны быть готовы продемонстрировать европейскую солидарность, приняв часть беженцев, если эти люди захотят поселиться в другом месте.
12. Ассамблея сожалеет о разворачивающейся сегодня человеческой трагедии, а также о давней и продолжающейся неспособности властей Азербайджана заверить армянское население региона в безопасности и полном уважении их прав. Им также должно быть гарантировано будущее, свободное от репрессий или мести за события, произошедшие в 1990-е годы и во время войны 2020 года.
13. В резолюции 2508 (2023 г.) Ассамблея отметила отсутствие признания со стороны руководства Азербайджана очень серьезных гуманитарных последствий и последствий в сфере прав человека, вытекающих из блокады Лачинского коридора. Сегодняшняя фактическая ситуация с массовым исходом почти всего армянского населения из региона привела к обвинениям и обоснованным подозрениям, что произошедшее равнозначно этнической чистке. В этой связи Ассамблея отмечает, что практика этнических чисток может повлечь за собой индивидуальную уголовную ответственность в соответствии с международным правом, поскольку она имеет характеристики конкретных военных преступлений (приказ о перемещении гражданского населения) или преступлений против человечности (депортация или насильственное перемещение населения и преследование любой идентифицируемой группы) в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда и общим международным правом. Ассамблея отмечает резкие заявления Азербайджана, опровергающие подобные обвинения и подозрения, и призывает власти приложить все усилия, чтобы доказать на деле и на словах, что это не так.
14. Ассамблея твердо убеждена в том, что трагический исход почти всего населения из их исторической родины не должен восприниматься в качестве новой реальности: Азербайджану еще не поздно исправить ситуацию и продемонстрировать добрую волю. Как государство-член Совета Европы, Азербайджан может и должен продемонстрировать в это трудное время свою готовность и четкое намерение развеять существующие опасения и выполнить свои обязательства по документам по правам человека, стороной которых он является, а также свою приверженность основным ценностям нашей Организации.
15. Каждый мужчина, женщина, пожилой человек или ребенок, покинувший свой дом из-за убеждения, что их личная и коллективная безопасность как армян окажется под угрозой после недавних событий в регионе, сможет рассказать свою собственную историю. Помимо этих отдельных человеческих историй, безопасность и стабильность всего региона Южного Кавказа находятся под угрозой и должны быть сохранены. По этой причине Ассамблея призывает Азербайджан сделать все, что в его силах, чтобы продемонстрировать свою готовность жить в мире с соседней Арменией.
Ассамблея ожидает, что и Армения, и Азербайджан будут полностью уважать территориальную целостность и суверенитет и нерушимость границ друг друга. Ассамблея призывает к расширению регионального сотрудничества и открытию региональных коммуникаций, основанных на полном уважении суверенитета, территориальной целостности и юрисдикции стран, а также на принципах равенства и взаимности. Это особенно важно в контексте возможного транспортного сообщения с Нахичеваном, которое не может быть установлено против воли Армении или в ущерб ее национальным интересам. В этом контексте Ассамблея поддерживает все усилия, направленные на нормализацию отношений между Арменией и Азербайджаном на основе взаимного признания суверенитета, нерушимости границ и территориальной целостности, на основе Алматинской декларации 1991 года.
16. Сейчас на Азербайджане лежит обязанность по созданию атмосферы доверия и материальных условий для того, чтобы армяне региона могли вернуться на свою родину. Ему действительно следует предпринять активные шаги, чтобы поощрить и убедить их сделать это. Это значит, что Азербайджан должен убедить армян, что гарантирует защиту их жизни и прав, включая право на свободу и безопасность, право на образование на родном языке, свободу слова и свободу собраний и ассоциаций, запрет дискриминации, защиту их религиозных и культурных прав и права на собственность, а также возможность поддерживать трансграничные отношения с Арменией и проживающими там родственниками.
17. Ассамблея полагает, что это потребует реальных и немедленных государственных инвестиций со стороны Азербайджана в виде четких и недвусмысленных заявлений, сопровождаемых обсуждением с соответствующими сторонами конкретных мер, которые будут приняты для защиты безопасности, языковых, религиозных, культурных и других прав армянских меньшинств региона.
Любые проявления нетерпимости или мести за прошлые события особенно нежелательны в этот период, и Ассамблея призывает Азербайджан обратить особое внимание на этот аспект. Действительно, учитывая предыдущие подобные заявления, на политическом руководстве лежит очевидная обязанность объявить на самом высоком уровне о твердом неприятии любых выражений ненависти или мести. Ассамблея призывает Азербайджан распространить свою защиту на армянское культурное наследие региона.
18. Несомненно, правосудие в отношении преступлений, совершенных в 1990-е годы и во время войны 2020 года, необходимо для обеспечения прочного и устойчивого мира в регионе и между Арменией и Азербайджаном. Ассамблея считает, что такой процесс, хотя и сложный, может оказаться более плодотворным для восстановления доверия, чем агрессивные действия, риторика или возбуждение уголовных дел против бывших лидеров Нагорного Карабаха. Ассамблея призывает Азербайджан освободить всех задержанных представителей Нагорного Карабаха, а также всех армянских военнопленных, удерживаемых в настоящее время в Азербайджане.
19. Ассамблея приветствует размещение миссии Организации Объединенных Наций Нагорного Карабаха впервые за более чем 30 лет, целью которой является оценка гуманитарных потребностей в регионе. Ассамблея выражает надежду, что за этим визитом вскоре последует согласие со стороны властей Азербайджана об организации визитов на высоком уровне и по установлению фактов со стороны других международных органов, в частности соответствующих институтов и органов Совета Европы.
20. В этом отношении Ассамблея полагает, что визит Комиссара по правам человека в самом ближайшем будущем и визит Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств позднее в этом году в контексте регулярного мониторинга станет четким признаком готовности Азербайджана к сотрудничеству с Организацией в рамках необходимых сегодня для принятия мер. Содействие таким визитам позволит Организации получить лучшее представление о ситуации, наладить более эффективный диалог с властями Азербайджана и предоставить свой опыт и поддержку в исправлении ситуации, в том числе в отношении защиты оставшегося армянского населения, охраны имущества и других активов тех, кто искал убежища за рубежом, а также в отношении необходимых мер по поощрению возвращения населения на родину.
21. В частности, Совет Европы мог бы предложить свой опыт в мерах укрепления доверия, чтобы армянское население региона могло почувствовать себя достаточно уверенно, чтобы вернуться на свою родину и жить в мирных и доверительных отношениях как с властями Азербайджана, так и с соседями по региону.
22. Ассамблея считает, что помимо острой необходимости в доступе соответствующих учреждений и органов Совета Европы в регион, власти Азербайджана должны регулярно предоставлять Генеральному секретарю и Комитету министров полную и подробную информацию об уже принятых и запланированных мерах для защиты и расширения прав и свобод армян региона в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека, в частности с целью обеспечения уверенности в безопасном возвращении всех желающих.
23. Сознавая четкие цели настоящего доклада, который сосредоточен исключительно на гуманитарной ситуации, затронувшей армянское население Нагорного Карабаха после военной операции Азербайджана 19-20 сентября 2023 года, Ассамблея готова более глубоко изучить политические и правовые последствия складывающейся ситуации и предстоящих мер. Если Азербайджан не выполнит свои обязательства, у Ассамблеи не будет иного выбора, кроме как призвать к инициированию дополнительной совместной процедуры между Комитетом министров и Парламентской ассамблеей в ответ на серьезное нарушение Азербайджаном своих уставных обязательств и оспорить участие азербайджанской делегации в работе Ассамблеи на первой сессии 2024 года.
Присоединяйтесь к нам в Telegram
