Правительство Армении приняло решение о предоставлении насильственно перемещенным арцахцам статус временной защиты, приравненный к статусу беженца. Власти считают, что этот статус позволит защитить права арцахцев в полном объеме, хотя он в определенной мере ограничивает права арцахцев в той же Армении. Чтобы избежать этих ограничений, власти предлагают арцахцам принять гражданство Армении, хотя им уже был выдан паспорт, идентичный паспорту гражданина Армении.
Текст: Армине Мартиросян
Фото: Женя Енгибарян
Кого «временно защищает» Армения?
Статус «временной защиты» автоматически получили все насильственно перемещенные лица с арцахской пропиской, которые находятся на территории Армении или за ее пределами. Причем важным условием для присвоения статуса является место последней регистрации – Нагорный Карабах, а также проживание там на постоянной основе и факт регистрации в качестве насильственно перемещенных Службой миграции и гражданства Армении после 19 сентября 2023 года.
Благодаря этому статусу арцахцы смогут иметь более высокую степень защиты как на территории Армении, так и за ее пределами, заявила заместитель министра внутренних дел Армении Арпине Саргсян.
По ее словам, в силу статуса «временной защиты», согласно закону РА «О беженцах и убежище», арцахцы фактически признаются беженцами и пользуются международными конвенционными механизмами, в том числе Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, и соответственно, находятся под международной защитой как в Армении, так и за ее пределами.
Что такое «временная защита» и где ее получить?
Статья 61 Закона РА «О беженцах и убежище» предусматривает временную защиту для групп иностранных граждан и лиц без гражданства, которые вследствие того, что были вынуждены покинуть страну своего гражданства, а лицо без гражданства – страну своего прежнего постоянного местожительства вследствие тотального насилия, внешней агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или других серьезных событий, нарушающих общественный порядок, покинули территории сопредельных с Республикой Армения государств и оказались на территории Республики Армения или в пунктах пересечения Государственной границы Республики Армения, Правительством Республики Армения может быть принято постановление о взятии этих лиц под временную защиту.
Термин «временная защита» появился в международном праве после войн на территории бывшей Югославии, с принятием директивы ЕС от 20 июля 2001 года о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, способствующих балансу усилий между государствами-членами ЕС по приему таких лиц и ответственности за его последствия. Причем, каждая страна может сама определять временные границы статуса и типы поддержки.
Правительство Армении предоставило статус временной защиты на год, после чего может быть принято решение о его продлении. Если этого не произойдет, то арцахцы должны будут подать заявление на принятие гражданства, отметила пресс-секретарь Миграционной службы Армении Нелли Давтян.
Каких-либо особых процедур для получения статуса «временной защиты» с пометкой «беженец», по словам Давтян, не предусмотрено. Решением правительства все 151 000 граждан Арцаха получили статус «временной защиты». Подтверждающую статус пластиковую карту можно получить в любом паспортно-визовом отделении на территории Армении. Для этого переселенцам необходимо лишь зарегистрироваться по адресу фактического проживания.
Фото: Армине Мартиросян
Права и ограничения прав беженцев
Статус «временной защиты» (беженца) в ряде вопросов ограничивает возможности людей. Так, например, согласно законодательству Армении, беженцы имеют право на легальное проживание в Армении, приобретение движимого и недвижимого имущества, а также владение им, но при этом лишены права собственности на землю, поскольку это право имеют исключительно граждане Армении и иностранцы, имеющие специальный вид на жительство.
Беженцы наделены правом на труд, им не требуется подавать заявление на получение разрешения на работу, как это бывает в случае с другими иностранцами. Они автоматически получают разрешение на работу, но при этом беженцы не имеют права на работу в государственных органах и органах местного самоуправления.
Беженцы имеют право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание. Они, как и граждане Армении, должны получать государственные пособия, в том числе по безработице, финансовую помощь, а также бесплатную медицинскую помощь и медицинские услуги.
Беженцы не имеют права участвовать в выборах в парламент, не могут состоять в какой-либо партии в Армении или быть избранными. На них не распространяется обязанность служить в вооруженных силах Армении.
Расширение прав арцахских беженцев через выдачу гражданства
Чтобы обойти ограничения тех или иных прав, арцахским беженцам предлагается принять гражданство Армении.
Прием документов на получение гражданства от арцахцев начат с 6 ноября. Власти пояснили, что выданные им ранее армянские паспорта являлись лишь проездными документами.
Если в стандартных условиях заявка на получение гражданства рассматривается в течение 90 рабочих дней, то для арцахцев эта процедура упрощена.
Упрощен также пакет необходимых документов. Заявление-анкету заполняют на месте, в паспортно-визовом отделении. В список документов входит свидетельство о рождении (при необходимости с нотариальным переводом), удостоверение о статусе «временной защиты» (беженца), свидетельство о браке (если есть) с копией документа, документы, подтверждающие те или иные изменения личных данных, 6 цветных фотографий и квитанция об оплате госпошлины, которая составляет 1000 драмов.
Но даже такая упрощенная процедура не заставляет арцахцев спешить получить гражданство Армении.
Армянское гражданство в обмен на армянское гражданство
С этого момента начинается правовой казус, поскольку у всех арцахцев такие же синие паспорта, что и у граждан Армении. Отличает граждан Арцаха от граждан Армении лишь код 070.
«У меня паспорт Республики Армения. Как я могу поменять гражданство Республики Армения на гражданство Республики Армения?», - говорит беженка из Арцаха Асмик Арушанян.
«Хаос в этой сфере, ничего не поймешь. Раньше я думал, с этим паспортом я гражданин Армении. Сейчас нам говорят, что это не так. И я не знаю, надо менять паспорт или не надо. На этом этапе, пожалуй, воздержусь от принятия каких-либо решений, посмотрим, что даст решение правительства РА. Но если будут экономические ограничения, если из-за этого мы лишимся разных возможностей, тогда, возможно, поменяю паспорт», - говорит беженец из Степанакерта Сарик Галстян.
Синие паспорта арцахцам выдавались лишь в качестве проездного документа. Они являются документами, подтверждающими личность, но не документами, подтверждающими гражданство, заявил глава Миграционной службы Армении Армен Казарян.
Минюст ссылается на соглашение от 1991 года между министрами внутренних дел Армении и Арцаха о выдаче жителям Нагорного Карабаха паспорта с кодом 070 для выезда за границу.
А вот завкафедрой конституционного права ЕГУ, доцент Вардан Айвазян считает, что арцахцы, имеющие синие паспорта, де-юре уже являются гражданами Республики Армения. По его мнению, «некорректно называть синий паспорт проездным документом и ссылаться на устные договоренности чиновников». «Это всего лишь бюрократическая волокита».
Получение гражданства чревато политическими последствиями
Гражданство Армении не лишает арцахцев никаких международных прав, как беженцев, утверждает пресс-секретарь Миграционной службы РА Нелли Давтян. По ее словам, правительство Армении своим решением о взятии арцахцев под временную защиту зафиксировало факт их травматического насильственного перемещения.
Арцахский адвокат, доцент Аветик Арутюнян же опасается того, что если в новом паспорте при получении гражданства арцахский адрес прописки будет заменен новым адресом де-факто проживания на территории Армении, то в случае создания условий для возвращения арцахцев в Арцах с этим паспортом они будут считаться иностранными гражданами, «что абсурдно».
Специалист по международному праву Сирануш Саакян в получении арцахцами гражданства Армении видит множество рисков.
Саакян считает, что для беженцев должны быть предприняты меры для разрешения ситуации и обеспечения их возврата. Беженцы имеют право вернуться в страну своего прежнего обычного проживания. Однако, став гражданами Армении, арцахцы сохранят за собой лишь имущественные права. В случае, если Азербайджан не возьмет обязательства по их возвращению, то сможет всего лишь выплатить компенсации за утраченную недвижимость и иное имущество.
Таким образом, получившие гражданство Армении арцахцы, при возвращении лишатся реализации политических прав. В частности, прав на Арцах, и вопрос Арцаха станет исключительно территориальным вопросом.
Власти приняли решение уничтожить арцахскую проблему в качестве политической, как внутри Армении, так и на международной арене. Арцах в лучшем случае – это гуманитарная проблема нынешнего поколения арцахских армян, которые получат некоторую гуманитарную/социальную помощь, и больше ничего, считает эксперт по проблемам военной и национальной безопасности Рачья Арзуманян.
Решение Никола Пашиняна (а он принимает единоличные решения) о выдаче арцахцам гражданства Армении приводит к тому, что арцахские армяне и армянский народ в целом лишаются права говорить об армянском будущем Арцаха. Пашинян принял решение за все будущие поколения армян отказаться от Арцаха, отметил Арзуманян.
Более того, по мнению Арзуманянa, армянский народ и Армения также отказываются от армянского духовного и культурного наследия в Арцахе. «Да, будут декларации, «возмущение международной общественности», но арцахское наследие ждет судьба наследия Западной Армении, Нахичевани – оно в лучшем случае будет уничтожено, в худшем станет наследием Турции, как тот же Портасар, который нынче Леле-Тепе. Мои попытки понять, кого может устраивать уничтожение политических аспектов арцахской проблемы приводят к выводу, что такое решение отвечает интересам российско-турецкого стратегического союза, к которому примыкает Никол Пашинян», - отметил Арзуманян.
Ошибки прошлого
Гражданство Армении будет означать, что эти люди уже не беженцы, но при этом, у них не исчезают основания, по которым они оказались в Армении, считает первый омбудсмен Армении Лариса Алавердян. Они должны позиционировать себя, как насильственно перемещенные лица под угрозой протекающего геноцида (Ongoing genocide).
Решение правительства о признании паспортов арцахцев проездными документами она считает необоснованным: «Но имеем то, что имеем».
Тот факт, что в новых паспортах при принятии гражданства будут зафиксированы новые адреса, пусть даже временного проживания, беспокоит многих вынужденных переселенцев. В связи с этим Алавердян предлагает решением правительства Армении вместе с новым паспортом выдавать вкладыши государственного образца, где будет отмечено, что данное лицо проживало по конкретному адресу в Республике Арцах и было насильственно перемещено и зарегистрировано в пункте приема в Горисе или других местах регистрации по приезде в Армению, получив статус «спасенного от геноцида» (genocide survivor).
«Этот вкладыш в будущем может быть использован не только для решения гуманитарных и социальных вопросов, но и политических проблем. Отказ правительства Армении от такого решения будет означать, что оно полностью соглашается с политикой Азербайджана и не видит путей сохранения статуса Республики Арцах, который существовал с 1992 года», - отметила правозащитница.
Ее организация Фонд против правового произвола и ряд других обращались в свое время к прежним властям относительно беженцев из Азербайджана в 1990-ых гг. По ее словам, власти в то время приняли такое решение, однако так и не использовали эти вкладыши для сохранения актуальности политического аспекта проблемы около полумиллиона армян, изгнанных из Советского Азербайджана, в частности, вопрос компенсации их имущества.
Адвокат Аветик Арутюнян считает, что с одной стороны правительство Армении должно предпринять шаги по интернационализации статуса арцахских беженцев, с другой — создать благоприятные условия как для проживания арцахцев в Армении, так и для возвращения их в Арцах под международные гарантии.
Присоединяйтесь к нам в Telegram
